Domingo, 22 Enero 2017

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Luis Eduardo Chamorro

Luis Eduardo Chamorro

Exsecretario, experto y consultor en temas educativos.
Ya esta cerca el fin del año y en consecuencia estamos en momentos de hacer evaluaciones para saber cómo le fue al Tolima en el 2016. De la misma manera que todos los estudiantes están realizando las evaluaciones finales para saber si ganaron o perdieron el año escolar.
 
El gobernador Oscar Barreto presentó su rendición de cuentas el martes anterior. Pero en estas breves palabras no me voy a referir a la evaluación que hizo el gobierno departamental de su desempeño en el presente año.
 
Me ocupo de dos informes que salieron a la luz pública en lo corrido del presente mes. Uno de ellos es el informe de competitividad 2015-2016 elaborado por el Consejo Privado de Competitividad y el índice departamental de competitividad para Colombia en el 2015. Porque es bueno conocer cómo es que nos evalúan instituciones y agentes externos.
 
El Tolima es evaluado con 3.5 putos sobre 10 en Competitividad teniendo en cuenta 10 pilares y 81 aspectos o variables. Es decir, estamos en la cola, no pasamos el año 2015 que se evalúa en el informe correspondiente. Estamos en el puesto 17 entre 25 departamentos y sólo superamos a Sucre, Nariño, Magdalena , Córdoba y  Boyacá .
 
En cuanto al índice Departamental de Innovación del 2015, el Tolima ocupa el puesto 14 entre los 25 departamentos que se evalúan. Se trata del índice de Capital Humano  e investigación que se hace con datos de Educación Secundaria y Media , Educación Superior e Investigación.
 
En Educación Secundaria y Media ocupamos el puesto 15 entre los 25 departamentos, el puesto 23 en Educación Superior y el puesto 20 en Investigación y Desarrollo. Es decir, nos va mal.
 
Sólo tenemos como una fortaleza, el hecho de que en el indicador de esperanza de vida escolar, o sea de permanencia de nuestros estudiantes en las aulas, ocupamos el puesto sexto entre los 25 departamentos.
 
Hay mucho por hacer en educación e investigación, se concluye.
 
 
El Colegio San Bonifacio de las Lanzas de Ibagué, sigue siendo el mejor
 
Con base en los resultados de las pruebas SABER 11 se pueden hacer varias clasificaciones. El viernes anterior el ICFES divulgó los promedios ponderados y falta la clasificación más importante, la clasificación de los planteles educativos por categorías de desempeño.
 
Con base en los promedios ponderados de las cinco áreas básicas que evalúa el ICFES podemos destacar lo siguiente. En el ranking de los 11.883 colegios del país y según el cálculo que hace Asesorías Académicas Milton Ochoa de Bogotá, , el colegio privado  San Bonifacio de las Lanzas de Ibagué, ocupa el puesto décimo en Colombia y, en consecuencia el primer lugar en el Tolima. Entre los colegios oficiales, Santa Teresa de Jesús, también de Ibagué, ocupa el primer lugar  en el Tolima y el puesto 59 en el país, entre 8.431 instituciones educativas oficiales que operan en Colombia. Ibagué ocupa el primer lugar entre 1.108 municipios del país y el departamento del Tolima ocupa el puesto 17 entre los 32 del país con 475 colegios y 17.700 estudiantes que presentaron las pruebas en el departamento.
           
¿Qué se puede destacar por ahora? Que Ibagué siga destacándose con sus 157 planteles educativos y 7.852 estudiantes evaluados este año en las pruebas SABER 11.
 
Que el San Bonifacio de las Lanzas se mantenga entre los mejores de Colombia y que el colegio Santa Teresa de Jesús sea la institución educativa oficial con el mejor promedio ponderado entre los establecimientos educativos oficiales. La distancia o brecha entre colegios privados y oficiales sigue estando a favor de los primeros. Entre los 20 mejores puntajes solo hay cinco establecimientos educativos oficiales; entre estos 20 sólo cinco están ubicados fuera de Ibagué.
 
Este es el ranking de los colegios privados e instituciones educativas oficiales según los promedios ponderados de las pruebas SABER  que presentaron 17.700 estudiantes en el departamento:
 
ICFES_SABER 11 DEL AÑO 2016.
LOS 20 MEJORES PROMEDIOS PONDERADOS
POR PLANTELES OFICIALES Y PRIVADOS
(Elaborada con base en cálculos
de Asesorías Académicas Milton Ochoa)
 



 
 
Nos superan los departamentos vecinos de Caldas, Quindío, Risaralda y Huila.

Con relación a la oferta de Educación Superior que se  hace en el departamento del Tolima,  es pertinente mirar a cuanto ocurre en los departamento vecinos de Manizales, Risaralda, Quindío y Huila. Porque nos has superado en varios de los indicadores de cobertura, calidad y permanencia.
 
¿Qué se hace en estos departamentos para tener un mejor desempeño en cuanto a la oferta de Educación Superior? ¿Acaso es posible que Ibagué se convierta en una ciudad universitaria? ¿Cuál es el estado actual en cuanto a Educación Superior en el Tolima en general e Ibagué en particular ?
 
Es pertinente dar una mirada a algunas situaciones y hechos que caracteriza a este nivel educativo en nuestro departamento. Tanto el gobernador Oscar Barreto Quiroga y el alcalde de Ibagué, ambos a su manera, han manifestado interés en mejorar la oferta de Educación Superior en nuestro departamento.
 
El departamento, en su plan de desarrollo 2016-2019, plantea 7 metas a cumplir en el cuatrienio en cuanto a cobertura y permanencia, entre ellas “8 mil nuevos cupos para la educación superior…Alcanzar una tasa de cobertura del 40%”, lo cual implica pasar de una tasa de cobertura del 36.27 por ciento a una del 40 por ciento. A ello se agregan otras metas de producto, entre ellas lograr la articulación de la Educación Media con la Educación Superior en 160 instituciones educativas; alcanzar una tasa de cobertura de la educación técnica del 8 por ciento (que es ahora de 4.81 por ciento) y una tasa de cobertura de la educación tecnológica del 14 por ciento (ahora es del 12.13 por ciento).
 
Por su parte, el alcalde Guillermo Alfonso Jaramillo se propone crear la Universidad Popular de Ibagué y articular a todas las instituciones educativas que ofrecen educación media con las ofertas de educación técnica y tecnológica que hace el SENA. 
 
El gobernador Barreto y su Secretario de Educación Jairo Alberto Cardona Bonilla, ante el presidente nacional del Icetex Andrés Eduardo Vásquez Plazas, en el auditorio de la Contraloría Departamental presentaron recientemente una propuesta de Alianza con el ICETEX  para estimular el acceso a la Educación Superior y propiciar la pertinencia educativa en este nivel educativo. ¿Cuál es el tipo de profesional  que requiere el Tolima? es la pregunta generadora de proyectos de intervención sobre este nivel educativo. Se requiere elevar la calidad de la oferta, involucrar a los empresarios en los procesos de formación de los profesionales, facilitar  la financiación de los estudios de los jóvenes en edad escolar para ingreso a la educación superior.
 
El gobernador Barreto propone la financiación de los primeros semestres de estudio, sin codeudor; la realización de convenios con las universidades y , con relación a la Universidad del Tolima, exclamó: “Creo que vamos a sacar adelante a la Universidad”.

 
83 MIL  720 JÓVENES POR FUERA DE LA AULAS UNIVERSITARIAS
 

La cifra de jóvenes entre 17 y 21 años de edad que debieran estar cursando estudios de Educación Superior en el Tolima es de 131 mil 358 y la matrícula en este nivel sólo llega a la cifra de 48 mil 905 (año 2014)  lo cual implica que de cada 100 estudiantes edad escolar para la Educación Superior sólo 36 acceden a la aulas en  las 22 instituciones disponibles para estudiar carreras profesionales, técnicas y tecnológicas en el Tolima, según datos del Ministerio de Educación (SNIES corte de abril de 2015).
 
Dicho de otra manera, son 83 mil 720 los jóvenes que se quedan por fuera de las aulas universitarias y de  instituciones tecnológicas. Hay un alto déficit de cobertura de la Educación Superior en el Tolima en cuanto la tasa correspondiente  es de 36.69  por ciento.
 
Según datos de la Secretaría de Educación Departamental, presentados por  Jairo Alberto Cardona, al relacionar la cifra de egresados del grado 11 de bachillerato y los estudiantes que se matriculan en la Educación Superior, en el año 2015 se graduaron como bachilleres 8 mil 53 jóvenes y de ellos ingresaron a la  Educación Superior 3.457, lo cual implica que fueron 4 mil 597 los bachilleres que se quedaron por fuera del ahora denominado nivel terciario de educación.
 
 
Según el Índice de acceso, el Tolima está por debajo del nacional y nos superan los departamentos vecinos de Caldas, Risaralda, Quindío y Huila. En el Índice de progreso general del 2013, que comprende los índices de calidad, acceso y logro-graduación, el Tolima ocupa el puesto 12 entre los 31 departamentos con un índice inferior al de Colombia y el de los departamentos nombrados.
 
El panorama es poco alentador y se convierte en una necesidad intervenir para que un mayor número de jóvenes lleguen a las aulas de la educación superior. Es pertinente y necesario incrementar la oferta de matrícula en la Universidad del Tolima, facilitar el acceso a un mayor número de Universidades ojalá con acreditación de alta calidad; facilitar el acceso de estudiantes mediante el crédito a bajo costo; incrementar los subsidios a la demanda de escolaridad; reproducir estrategias como las de la Alcaldía de San Luis que ha organizado una “Casa de Estudio” donde se ofrece alojamiento en Ibagué a estudiantes matriculados en instituciones de Educación Superior, provenientes de este municipio. Crear ofertas de educación virtual que no requieren aulas e instalaciones fLA OFERTA lto costo. ieren aulas e instalaciones fnte ner en marcha varias estrategias que hagan accesible el estudio de este niísicas de alto costo. En fin, poner en marcha varias estrategias que hagan accesible el estudio de este nivel educativo.


LA EVOLUCIÓN DE LA MATRÍCULA DE LA UNIVERSIDAD DEL TOLIMA
 

Le corresponde a la Universidad del Tolima la mayor responsabilidad y competencia de contribuir al logro de una mayor cobertura con calidad en la Educación Superior. De ahí que resulte preocupante que su matrícula tienda a disminuir paulatinamente.
 
Si hacemos la comparación de la población estudiantil matriculada en la Universidad del Tolima en el semestre A de los años 2015 y 2016, se establece que se produjo una disminución del 2 mil 31 estudiantes en la modalidad presencial, a distancia y en los posgrados, entre los dos años. La matrícula total del año 2015 en el semestre A fue de 21 mil 760, que pasó a ser de 19 mil 508 en el mismo semestre del presente año 2016 n a Distanciala ocurre en el Instituto de Educacisente año 2016, situacilos posgrados. La matrir al logro de una mayor coberrura.
 
La mayor disminución de matrícula ocurre en el Instituto de Educación a Distancia con una matrícula de 12 mil 685 estudiantes en el semestre A del 2015, cifra que pasó a ser de 10 mil 522 en el 2016 en el mismo semestre. Son 2 mil 163 estudiantes menos, que equivale a una disminución del 17 por ciento.  Afortunadamente, esta cifra se estabilizó en el segundo semestre del presente año con 10 mil 329 estudiantes que siguen siendo inferior al la  del semestre A pero en menor cantidad.
 
La Universidad del Tolima debe frenar esta tendencia en la disminución de su matrícula porque tal hecho afecta sus ingresos propios en la situación de déficit de caja que la afecta. También, porque le corresponde contribuir al incremento de la cobertura de este nivel que está demandando el Tolima.
 
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Pocas veces se hacen análisis integrales sobre la marcha del sistema escolar en Ibagué. Se debiera hacer en los momentos de la rendición de cuentas que los mandatarios deben presentar por lo menos una vez al año(Ley 489 de 1998), en los debates de control político que convoque el concejo o a través de los informes de Ibagué cómo vamos.
 
El viernes anterior, el concejo municipal citó a  la secretaria de educación de Ibagué, lidy Tatiana Aguilar Rodríguez, a un debate en el concejo en torno a seis interrogantes que los concejales construyeron para conocer actuaciones de la Alcaldía sobre los temas correspondientes, principalmente lo reaccionado con la  alimentación escolar,  ejecución presupuestal, Universidad Humana y procesos de contratación.
 
 
Fue una sesión de más o menos cuatro horas de duración donde se dijeron cosas buenas y malas sobre lo que ocurre en un sistema escolar ibaguereño cuya complejidad es de reconocer en las  cifras de 618 establecimientos educativos estatales y privados y 104 mil 347 estudiantes matriculados en el año 2016, en estrecha relación con docentes y padres de familia. No hay otros red de instituciones que tenga tal cobertura.
 

LA ALIMENTACIÓN ESCOLAR.
 

La oferta de alimentación escolar sigue siendo un tema de alto interés para los concejales . Se pidió a la Secretaria de Educación un informe sobre el número de estudiantes beneficiados, los recursos que aporta el municipio y los de transferencias nacionales para cumplir con este programa nacional.
 
Una inquietud central está en cuanto a la cobertura y hecho de que sólo se ofreció alimentación escolar a partir del segundo semestre del 2016.
 
El concejal  Jorge Bolívar uno de los citantes dice al respecto: “No hemos llegado ni siquiera al cinco por ciento de la población estudiantil en cuanto a alimentación escolar. Nos hablan de 23 mil refrigerios pero si esto los dividimos,  no hemos llegado a 200 niños. Tenemos 60 mil millones de pesos de jornada única guardados desde hace tres meses en un banco  y 5 mil para compra de equipos de equipo frente al hecho de que tenemos niños aguantando hambre”.
 
Por su parte, el concejal Carlos Portela, otro de los autores de la citación, plantea, entre otras cosas: “Al gobierno nacional hay que decirle las cosas como son. Si se comprometió a aportar 5 mil millones para alimentación escolar en el año   2017 y solo anuncia 870 millones, hay que  hablarle duro, habrá que hacerlo , no dejarse mangonear de este gobierno de Santos. Hay que decirle al ministro de educación que aquí no se puede jugar con la alimentación escolar de los niños”.
 
Por su parte, el concejal William Rosas  opina: “ A los municipios le trasladaron la responsabilidad de los costos de alimentación de jornada única, cuando tenemos muy poco recursos. ¿Dónde está la responsabilidad de nuestros parlamentarios que durante muchos años han aprobado los presupuesto de la nación , el tema de las transferencias y entre ellas las de alimentación?”
 
Como respuesta a estos interrogantes y temas planteados por estos concejales y otros, la Secretaria de Educación encargada, Leidy Tatiana Aguilar, le informó al concejo: “Se están beneficiando 23 mil 100 estudiantes; para almuerzos de jornada única se tiene aprobada para mil 306 estudiantes  pero según la matrícula sólo son mil 16 en las instituciones educativas Ambiental Combeima, Mariano Melendro y sede Rafael Uribe. Se espera ampliar la cobertura a 50 mil estudiantes . El Ministerio de Educación nos tiene anunciado el envío de aproximadamente   5 mil millones para el inicio del año 2017. El presupuesto definitivo de este año para alimentación escolar es de 6 mil 254 millones de pesos”.

 
BAJA EJECUCIÓN PRESUPUESTAL
 


Los concejales preguntan sobre la ejecución presupuestal hasta el 30 de septiembre pasado. El informe de la Secretaria de Educación Aguilar dice que, hasta septiembre el presupuesto para educación asciende a 273 mil 812 millones de pesos con una ejecución del 52.78%. De esta cifra, las transferencias de la nación del Sistema General de Participaciones es  de 188 mil 897 millones de pesos, a los que se agregan 509 millones de pesos de la nación ; de  los recursos de crédito por 65 mil millones   la ejecución ha sido ninguna ; los recursos propios del municipio parta educación llegan a la cifra de 8 mil 413 millones con una ejecución del 70 por ciento. Los recursos de calidad educativa llegan a la cifra de 18 mil 881 millones de pesos, de ellos 11 mil 870 corresponden a transferencias de la nación.
 
El principal cuestionamiento de los concejales es sobre la baja ejecución presupuestal.
  El concejal Carlos Portela dice al respecto: “En materia de ejecución presupuestal, la Secretaría de Educación se raja, con un 52 por ciento de ejecución. Estamos en dificultades de incrementar recursos para educación en el próximo año, con esta baja ejecución presupuestal”.
El concejal Jorge Bolívar: “Muy preocupados, una ejecución presupuestal muy pobre En lo que va corrido del año se ha ejecutado el 52 por ciento, es decir que quedan dos meses para gastar el 48 por ciento . La contratación el 94 por ciento ha sido contratación directa, a dedo”. 
 
El concejal William Rosas dice: “La Secretaria de Educación es la cenicienta en cuanto a recursos financieros. ¿Qué podemos hacer desde el concejo?, se pregunta.
 

VIOLENCIA Y MICROTRÁFICO EN LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS.

 
El concejal Rosas divulgó un dato alarmante: “Ibagué es la ciudad   de mayor microtrcio de driogas sicoacrtVAS tr universidad propia, la universidad popular..ESu n superior...iun manejo puramente tu producido. O áfico de drogas psicoactivas; se calcula en 60 mil el número  jóvenes en Ibagué que consumen esporádicamente drogas, casi  el diez por ciento de la población. Nos convertimos en la ciudad capital de mayor microtráfico de  drogas”.
 
El tema afloró a raíz de los problemas de violencia estudiantil ocurrido en Ibagué, recientemente.

 
LA UNIVERSIDAD HUMANA.

 
Sobre el programa del gobierno anterior de “Universidad Humana” existe la preocupación de su alta deserción. Desde el año 2013 se han beneficiado mil 297 jóvenes pero de ellos sólo permanecen 452 en el año 2016, se han graduado 34 en el año 2015.
 “La Universidad Humana, no sabemos cómo la vamos a llamar. Si vamos a articular con la educación superior o  vamos a lograr una universidad propia, la universidad popular. El tema de la educación superior de educación debe continuar”, dice el concejal Rosas.
 El concejal Portela aporta: ”En cuando a Universidad Humana,  en vez de estar poniéndole trabas, debiéramos fortalecerla. El problema de la deserción en este programa es de más de 60 por ciento”.

 
SECRETARIA DE EDUCACIÓN ENCARGADA.

 
 También se plantea el largo período de encargo de la actual Secretaria de Educación.
“Deja mucho que pensar. Porque ya son dos secretarias de despacho en encargo, la de Educación y la de Tránsito. No sé  cual es el miedo de nombrar secretarios en propiedad”, dice el concejal Bolívar.
 
E l concejal Pedro Mora , sobre este asunto y otros dice: “Los encargos  crean dificultades porque no genera estabilidad en el tiempo.  Cuando está en propiedad se requiere que tenga mano fuerte,   que tenga mucho carácter frente a un gremio tan complicado como es los educadores. Son un compendio  de cosas que hacen que el sistema educativo no marche como debe ser .  En Ibagué debemos ser un modelo aparte , porque somos autónomos. No tenemos excusas para que las cosas no funcionen bien.
 
Aquí hemos planteado, en múltiples oportunidades que nos preocupa el tema de cobertura. He venido demostrando que en varias comunas como en la comuna ocho, se nos están quedando muchos niños por fuera del sistema escolar , sin embargo las autoridades municipales siguen insistiendo que eso no es cierto.
 
Otro asunto es el de los procesos  tardíos en la contratación, la  alimentación escolar , el tema de la contratación del personal de aseo , son situaciones que entorpecen .No  es un secreto que muchos de los administradores de la educación hacen lo que quieren, la Secretaria de Educación  está  a la merced de lo que digan los rectores”.
 
 Para el presidente del concejo, Camilo Delgado, hay varias situaciones que le preocupan en cuanto a la marcha del sistema escolar en Ibagué: “La primera es que cobertura y calidad deben ir de la mano. La administración municipal viene avanzando en lo de la jornada única y de esa manera mejorar la cobertura pero no debemos olvidar la calidad educativa, la pertinencia. En ese punto deben centrarse las acciones del gobierno municipal, en mejorar la calidad . Que la educación superior no sea un sueño, que la universidad humana crezca”.

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Los hallazgos de investigaciones sobre los efectos e impactos de la calidad de los docentes sobre la calidad educativa en general, dicen que las características de la formación inicial y continua de los docentes tienen una alta influencia. De tal manera que, si se pretende mejorar la calidad de los aprendizajes de los estudiantes habrá que invertir e intervenir sobre los factores de la calidad de los docentes.
 
En el Tolima, debido a esta situación, cada vez que habla de calidad educativa se pone la mirada sobre lo que se está haciendo en la Facultad de Educación de la Universidad del Tolima dirigido a mejorar el desempeño disciplinar y pedagógico de los docentes  en su formación previa y en los egresados.
 
“El promedio anual de Licenciados en Educación graduados en la Universidad del Tolima entre el año 2001 y el 2009 es de 613 profesionales de la educación, cifra que incluye los egresados del IDEAD pertenecientes a otros departamentos” dice el informe del Observatorio de la Educación de la UT, “Perfil del docente del Tolima” (Chamorro, 2011).  Es una cifra que da una idea del origen la formación inicial de los docentes del Tolima. Así de esta manera, no hay una sola institución educativa donde no hayan docentes egresados de la Facultad de Educación de la Universidad del Tolima.
 
¿Sigue existiendo interés en estudiar para ser docentes?, le preguntamos al decano de la Facultad de Educación, Andrés Felipe Velásquez,  donde se ofrecen 6 Licenciaturas en Educación con ese propósito.
 
“Hay bastante interés, la demanda es grande en todas las Licenciaturas, principalmente en  inglés que ha venido creciendo. Matemáticas se ha mantenido , por encima de los 30. Nosotros hemos tenido más o menos 1950 estudiantes por semestre, es la facultad más grande en la Universidad del Tolima, según el número de sus estudiantes. Tenemos 6 licenciaturas, la matrícula se a mantenido estable. En Educación Física   casi siempre se han presentado  450 aspirantes a la matrícula, inscritos . Este año bajó a 350 para 35 cupos.  La Licenciatura de Sociales es la de menor demanda, este semestre 35 estudiantes”, dice el decano.
 
LA MATRÍCULA EN LAS LICENCIATURAS EN EDUCACIÓN.
 
La crisis financiera que ha afectado el funcionamiento de la Universidad del Tolima, no ha tenido un impacto relevante en la Facultad de Educación que es la que ofrece formación de pregrado y posgrado para docentes. Porque la matrícula total de la Universidad del Tolima, en su semestre A, disminuyó en 2 mil 390 estudiantes entre el año 2015 y el 2016, (11 por ciento de disminución), al pasar de 21 mil 760 matriculados en el 2015 a 19 mil 362 en el 2016, en el semestre A.
 
Pero en la Facultad de Educación  ocurre un fenómeno contrario porque la matrícula de las Licenciaturas y los posgrados en educación, tienden a crecer en su población estudiantil. Así, por ejemplo, en el semestre A del año 2016 en curso, la matrícula llegó a la cifra de mil 848 estudiantes y pasó a ser de mil 918 en el segundo semestre de este año, en las 6 Licenciaturas. Igualmente, en los 5 posgrados, la matrícula del semestre A fue de 377 y pasó a ser de 380 en el semestre B que termina en diciembre.
 
Inglés y Educación Física, siguen siendo las Licenciaturas de mayor demanda en los pregrados. La Maestría en Educación en cuanto a los posgrados. “Esta es la facultad que más posgrados tiene en la Universidad. Pasamos de tener una maestría en el 2012 a tener 4 maestrías propias, la maestría en Educación, la de enseñanza del inglés, educación física y educación ambiental”, dice el decano.
 
LA ACREDITACIÓN DE ALTA CALIDAD.

 
Ahora, la acreditación de alta calidad de los programas de Licenciaturas en Educación es obligatoria y no voluntaria como la de los restantes. El plazo se acorta en la Facultad de Educación de la Universidad del Tolima que sólo ha logrado la acreditación del programa de Educación Física, Deportes y recreación;  tal requisito no es exigible para la Licenciatura de Ciencias Sociales y, en consecuencia, se espera la acreditación de alta calidad para 4  Licenciaturas de Educación, las de Educación básica con énfasis en Ciencias Naturales y Educación Ambiental , la de Inglés, Lengua Castellana y Matemáticas.  Ya se ha cumplido con los requisitos previos pero se está a la espera de los pares evaluadores del Consejo Nacional de Acreditación.
 
Está ocurriendo un fenómeno en cuanto a la alta calidad. Que sus requisitos han sido diseñados como para ser cumplidos por Universidades privadas que ya cuentan con la acreditación institucional de alta calidad y de esta manera se propicia un proceso de privatización en la oferta de las Licenciaturas. De ahí que ahora las Universidades Los Andes, Javeriana y otras ya tienen programas de Licenciaturas en Educación que no tenían antes. Porque de esta manera acceden a los recursos de “Ser Pilo Paga”, financiado por el Estado a costos que van por encima de lo que las universidades estatales cobran a sus estudiantes.
 
“Hay una preocupación grande en todas las Facultades de Educación  públicas porque la norma exige una cantidad de cosas  que las universidades  oficiales  no pueden cumplir tal como el numero de investigadores, la movilidad de estudiantes y otros requisitos. De una u otra manera se podría entender que de esa manera se propicia la privatización de la oferta de formación de educadores en ele país. ¿Cómo se explica que universidades que nunca han tenido facultad de educación ahora las tengan?
 
 Entonces es casi una exigencia absurda que pongan a la universidades públicas a cumplir  indicadores que no pueden cumplir”, dice el decano Velásquez.
 
 
 
INVERSIONES EN LABORATORIOS Y EQUIPOS
 
Lograr  la acreditación de alta calidad de los programas de Licenciaturas en Educación  en tiempos de crisis financiera como la que vive la Universidad del Tolima es mas o menos difícil. Porque se requieren inversiones en infraestructura-dotación, en el desarrollo de proyectos de investigación y en movilidad internacional de estudiantes y docentes. La Facultad de Educación ha desarrollado convenios con otras instituciones para vender servicios, ha diseñado y ejecutado diplomados para obtener recursos propios y adicionales pero ocurre que al llegar a la tesorería de la Universidad se transfieren para destinos distintos.
 
“Entran recursos al fondo de la facultad pero son recursos que realmente no manejamos. Eso es una especie de farsa. Tenemos 600 millones de pesos en la cuenta propia en este semana pero  se los llevaron para pagar la prima y nos dejaron en ceros. No nos llamaron por lo menos para decir este destino Los teníamos reservados  para comprar equipos, para revistas, etc”, es la queja del decano Velásquez.
 
Sin embargo, recientemente la Facultad ha hecho inversiones de 100 mil millones en un moderno laboratorio interactivo para prácticas de Ciencias Naturales; para el programa de Licenciatura en Educación Física se adquirieron implementos deportivos pero no se completó la inversión de  3 mil 600 millones que estaban destinados para la construcción de un polideportivo en La María. “En inglés estamos tramitando la compra de otro laboratorio, por 150 millones de pesos, igual en matemáticas. Estamos enfrentando las demandas de la acreditación que ha sido la disculpa para mejorar” .
 
EL DOCTORADO EN EDUCACIÓN PROPIO
 

Está en marcha el diseño de un doctorado en educación propio de la Universidad en Didáctica, Currículo n Física, Deportes y recreación; do en educacipara la construccila inversi de Ciencias Naaturales; diplomados con la intenciel sy educación Ambiental “Tiene la ventaja de que tendrá descuentos y será de bajo costo. En el compromiso social y ambiental de nuestro plan de desarrollo, estamos incidiendo con este doctorado, que será de alta calidad de bajo costo . Aquí tenemos doce profesores con formación doctoral de planta , además de los catedráticos. Unos 15 más de cátedra. La universidad ya tiene suficiente madurez  para tener un doctorado propio”, dice Velásquez.


 
 
Como hoy estamos de aniversario de Ibagué, digamos algunas cifras sobre cobertura de la educación preescolar en la capital tolimense.
 
Todos los ciudadanos debemos poner la mirada sobre cuanto ocurra con la educación preescolar porque tal nivel educativo es esencial para el progreso de los otros niveles educativos. Estudiantes que han cursado preescolar logran mejores resultados en las pruebas SABER de los grados siguientes, de otra parte, estudiantes que han cursado preescolar, logran mayor permanencia en el sistema escolar, es decir, desertan menos. Estos y otros motivos obligan a una mayor atención sobre este nivel educativo.
 
Comienzo por decir, que de acuerdo con cifras de matrícula suministradas por el SIMAT del Ministerio de Educación, con datos a 29 de febrero pasado cuando ya  debieran estar matriculados todos los estudiantes, la matrícula del nivel preescolar en Ibagué es inferior en 2.371 estudiantes con relación al año 2015 inmediatamente anterior. Si esa cifra corresponde a realidad, estamos ante un hecho grave de déficit de cobertura de preescolar en Ibagué.
 
El mayor déficit de cobertura se presenta en los grados de prejardín y jardín, precisamente los que no tienen garantizada la financiación permanente de la nación.
 
La matrícula de los grados de prejardín y jardín para niños de 3 y 4 años de edad, fue de 2.372 en el año 2015 , cifra que pasó a ser de 1.340 estudiantes matriculados en el presente año 2016, es decir, 1.032 estudiantes menos equivalentes a una disminución del 43.5%.  Es posible que haya problemas en el diligenciamiento de las estadísticas pero, de todas maneras son datos que deben prender la alarma roja.
 
En el grado de transición de preescolar, para infantes de 5 años de edad, que tiene financiación estable por parte de la nación y es uno de los grados obligatorios y exigibles para el ingreso a primero de primaria, la disminución de la matrícula fue de 1.339 estudiantes, lo cual es equivalente a un decrecimiento del 17.5% en la matrícula de este grado de preescolar. Ibagué tiene una tasa de cobertura bruta del 82.53% en este grado y está por debajo de la tasa nacional que es del 97.10%.
 
Con estos datos que pueden ser tomados como provisionales, a la Alcandía le va a quedar un poco difícil cumplir la meta de lograr una tasa neta en el grado de transición del 64.25 que aparece en el plan de desarrollo municipal.
 
Ana Milena Suache completó 10 años como docente de El Cedral, una de las 17 sedes o escuelas rurales de la Institución Educativa La Voz de la Tierra del municipio de Roncesvalles al sur del departamento. En el presente año comenzó con 7 estudiantes matriculados y a la fecha sólo asisten a clases  5 . Con cinco o menos estudiantes son  86 las escuelas rurales que funcionan en el departamento,  en lugares  apartados y de difícil acceso. “La profesora Ana Milena tiene garantizada su permanencia en la escuela, a pesar de su condición de ser docente de vinculación provisional. Se han realizado concursos para este cargo pero nadie se ha querido a ir a esta escuela. Yo, en dos años, apenas he ido una vez a visitarla”, dice el rector de La Voz de la Tierra, Alberto Antonio Vélez.
 
Ana Milena, desde Ibagué debe disponer de cinco horas en vehículo por la vía a San Antonio para llegar al sitio Pringamozal donde debe tomar un caballo que transitará dos horas más para ubicar   la escuela, uno de las mil 890 establecimientos educativos  rurales que operan en los 46 municipios no certificados, a cargo de la gobernación. Esta docente reside en las instalaciones de la escuela con su esposo y dos hijos, pero ni ellos ni los 5 estudiantes tienen servicio de energía eléctrica y  el agua llega allí a través de una manguera que se nutre del líquido en un arroyo vecino.
 
De acuerdo con información de la Secretaría Departamental de Educación, con menos de 5 estudiantes funcionan  86 escuelas rurales; otras 305 tienen entre 6 y 10 estudiantes y otras mil 503 más de once estudiantes. Son situaciones que ameritan intervenciones especiales que la Secretaría de Educación ha comenzado a diseñar e implementar, entre ellas el servicio de transporte y alimentación escolar para estudiantes de las zonas rurales.
 
Es pertinente decir que la administración o gestión del sistema escolar en los municipios no certificados del Tolima es una tarea compleja por la amplia red de 2 mil 223 establecimientos educativos que lo integran para la oferta educativa a los 174 mil 593 estudiantes matriculados en el año 2016, de los cuales 72 mil 31 ubicados en sedes o escuelas rurales. No hay otra organización estatal que tenga tal cobertura en veredas y barrios de los 46 municipios no certificados del Tolima.
 
La Secretaría de Educación Departamental está en la tarea de ejecutar programas educativos ya existentes con algunos cambios y programas y proyectos nuevos entre ellos el acompañamiento situado en 58 instituciones educativas rezagadas según los resultados de las pruebas SABER 11 del año 2015, ya se realiza en 42 instituciones y quedan faltando 16 que están en esta situación de calidad educativa desventajosa. Se ejecuta, igualmente, un programa de Educación para la paz en los 6 municipios del sur del Tolima.
 
La prestación del servicio educativo en los 46 municipios no certificados implica la ejecución de un presupuesto de gastos que llega a la cifra de 509 mil 430 millones de pesos hasta septiembre pasado. De esta cifra, 31 mil 117 millones provienen de recursos propios, 35 mil 37 millones están presupuestados para el Instituto de Cultura y para inversión en deportes; 447 mil 63 millones corresponden a transferencias nacionales del Sistema General de Transferencias y 32 mil 330 millones del sistema de regalías.
 
LA  JORNADA ÚNICA
 
Se espera que la jornada única, programa prioritario del gobierno nacional, alcance una cobertura de 83 sedes y 43 instituciones educativas  de las 338 en que se han organizados los establecimientos educativos. “Por ahora, la jornada única se encuentra en desarrollo en 18 sedes de 11 instituciones educativas de 8 municipios, atendidas por docentes vinculados por horas extras; se garantiza complemento alimentario  y almuerzo a 4 mil 905 estudiantes”, dice el Secretario de Educación Departamental Jairo Alberto Cardona Bonilla.
 
Se espera que la cobertura de la jornada única se extienda  a 65 sedes e instituciones educativas adicionales al entrar en ejecución las convocatorias tercera y cuarta hecha por el Ministerio de Educación. “Para llegar a esta cobertura se requieren 63 docentes y 2 mil 570 horas extras. Lo que hemos hecho es avanzar en jornada única en instituciones que no requieren mayores inversiones para su implementación”.   
 
EL ACOMPAÑAMIENTO SITUADO.
 
Con el apoyo de los supervisores y directores de núcleos educativos, según la versión que dan para El Nuevo Día, el secretario de educación Cardona y el exsecretario  de este despacho, Enrique Váquiro, ahora supervisor de educación, ha entrado en marcha un programa de “Acompañamiento Situado” a aquellas instituciones educativas  clasificadas en el nivel desempeño más bajo según los resultados de las pruebas SABER 11 del año 2015. Son 58 instituciones educativas y ya comenzó en 42 de ellas.
 
“Llegué  a la Secretaría de Educación y encontré un diagnóstico elaborado por el equipo de inspección y vigilancia,  donde encontramos un número importante de sedes  que estaban en el nivel D según las pruebas SABER 11. Eran instituciones que arrojaban resultados negativos en cuanto  a calidad, identificamos 10 municipios con estas características sobre las cuales tomamos la decisión de hacer un acompañamiento en sitio para estimular y fortalecer el mejoramiento de esta situación.   Replicamos el modelo del programa Todos A Aprender donde  se hace un acompañamiento persona a persona. Estamos en un momento de pilotaje y esperamos que el año entrante se vean los resultados”, Dice Cardona Bonilla.
 
 
 
 
 
EDUCACIÓN PARA LA PAZ.
 
En la fase que se conoce como del posconflicto, la Secretaría de Educación ha iniciado el programa Educación para la Paz. “Logramos que el sur del Tolima fuera seleccionado por el Ministerio de Educación como una zona de intervención para este programa . Va dirigido a instaurar institucionalidad y legalidad en cada uno de estos municipios. Se trabaja en dos frentes, uno a cargo de la Universidad de Ibagué  para 8 municipios, bajo la coordinación de Francisco Parra Sandoval , con el desarrollo de una estrategia de Investigación Acción Participativa. Otro frente está a cargo de la ONG Educapaz y cubre los 6 municipios del sur, Planadas, Ataco, Rioblanco, Chaparral, San Antonio y Ronces. Es un programa con una duración de 10 años”, dice el Secretario de Educación.
 
COBERTURA E INVERSIONES EN TIC
 
Con una inversión de dos mil 103 millones de pesos, la Secretaría de Educación y la de Planeación se adelanta la conectividad a través de internet para 415 sedes en las que se benefician 127 mil 291 estudiantes. “La meta en el plan de desarrollo es la conectividad digital de 600 sedes educativas. Se dotó e implementó con la plataforma digital PAIDEIA  a 109 sedes principales  con el objetivo de que estas optimicen el uso de capacidad del servicio de internet. Durante el primer semestre del 2016 se mantuvo un beneficio total para 106 mil 636 estudiantes, distribuidos en 614 sedes , a través de 654 puntos de internet en los 46 municipios no certificados. No solo llegamos a las sedes urbanas como nos lo pedía el Ministerio de Educación sino que  logramos llegar a muchas sedes rurales. Por ejemplo en los municipios de Planadas , Rioblanco, Chaparral  y en algunos del norte”.
 
CONVENIOS CON UNIVERSIDADES.
 
 
El Secretario de Educación informa sobre  la  realización de convenios con varias universidades. Con la Universidad del Tolima uno para el desarrollo de la educación en la zona rural,  una  estrategia para mejorar la cobertura,  la maestría para cerca de 200 docentes. En esto último fueron cerca de 240 millones en el semestre. También vamos a trabajar con la Universidad de Ibagué y Uniminuto. Tenemos un convenio marco con la Universidad Cooperativa, en fin  estamos trabajando con todas las universidades . La idea, también es fortalecer la educación superior vía convenios.
 
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Los datos más recientes sobre el total de estudiantes que pierden el año (reprobados) y los desertores, nos dicen que el sistema escolar del Tolima sigue afectado por la ineficiencia interna. Porque no ha logrado que los estudiantes que se matriculan para cursar cada año escolar alcancen  la aprobación de sus cursos o por lo menos permanezcan durante el año escolar en las aulas.
 
Entre desertores y reprobados en los 47 municipios del Tolima (incluye Ibagué), se llega a la cifra escandalosa de 30 mil 224 estudiantes en el año 2015,  superior en 2 mil 887 a la del año 2014.
 
Es posible  que a  algunos actores de la educación les preocupe estos datos, pero no lo suficiente como para crear un sentimiento de rechazo  a esta situación, que amerita la intervención rápida  sobre estos fenómenos de deserción y reprobación que siguen en  tendencia creciente. Convivimos en un sistema escolar afectado por su ineficiencia interna y externa.
 
Si se acoge e l concepto de fracaso escolar, no es exagerado decir que el sistema escolar del Tolima está bajo este concepto, según los datos conocidos hasta el año 2015. Porque no acceden a las aulas todos los infantes y adolescentes que debieran estar matriculados; 10 mil 610  desertan durante el año escolar , de ellos 3 mil 950 en Ibagué; otros 19 mil 614 “pierden” el año escolar (reprueban), de ellos el 44 por ciento los aporta Ibagué (8 mil 602 reprobados);  hay bajo rendimiento académico según la evaluación de las pruebas SABER (con la excepción de Ibagué) y la repitencia de cursos es común en cada grado y cada nivel educativo.
 
Lamentable que se vea como normal el fracaso escolar expresado en estas cifras. Que pocas personas en el departamento se pronuncien sobre estos hechos. ¿Acaso no es grave que 19 mil 614 estudiantes pierdan el años escolar del 2015?
 
Por estar analizando los resultados de las  evaluaciones externas del rendimiento académico a través de las pruebas SABER, poca atención se le está dando a las evaluaciones internas que en forma continua debe realizar cada docente sobre el progreso académico de los estudiantes en las asignaturas que orientan.  ¿Dónde están las voces de los periodistas sobre esta problemática?
 
Son ya  abundantes los estudios sobre los factores intervinientes en la deserción escolar pero pocos los que abordan los temas y problemas de la reprobación escolar y la repitencia. ¿Cuál son los efectos de la reprobación  y la repitencia en el Tolima? ¿Cuál es el grado de pertinencia curricular  en las aulas? ¿Son pertinentes las estrategias de enseñanza que utilizan los docentes para mejorar la aprobación de grados y evitar  la deserción intraanual?. En fin, son muchos los temas y problemas de investigación que debieran estar en marcha  en el ámbito de las universidades y de cada institución escolar. Porque hay vacíos de conocimiento sobre estos asuntos.
 
LA REPROBACIÓN ESCOLAR
 
Hay muchos motivos inmersos en la ocurrencia de la reprobación escolar que cuantitativamente creció a partir de la vigencia del decreto 1290 de 2009 por el cual se creó  un nuevo sistema de promoción y evaluación de los aprendizajes de los estudiantes. Se dio autonomía a cada establecimiento educativo para crear su propio sistema de evaluación y promoción de ahí que existan diferentes criterios para la promoción de los estudiantes de un grado al otro.
 
 En Ibagué, un año después de expedición de la norma, en el 2010, el total de reprobados llegó a la cifra de 7 mil 943 equivalentes a una tasa de reprobación de 6.30;  seis años después, en el año 2015, ese total pasó a ser de 8 mil 602 equivalentes a una tasa del 7.17 por ciento.
 
Una primera razón del incremento de la pérdida del año escolar se le puede atribuir a la norma que propició la reacción de los docentes contra el sistema de promoción flexible que estaba vigente antes. Se creó la idea de que era necesario ser más severos en las evaluaciones y calificaciones del rendimiento académico de los aprendizajes para lograr mejor calidad en los mismos.
 
Se le suman otros factores: las deficiencias en la formación pedagógica de los docentes, que se traduce en deficiencias en las estrategias de enseñanza. Según la encuesta nacional sobre deserción escolar , los estudiantes manifiestan que nos les gusta como le enseñan sus docentes. Hay problemas de pertinencia curricular cuando se enseña lo que es de poco interés de  los estudiantes, al respecto estos dijeron en la encuesta que “no les gustaba lo que se les enseñaba”.
 
Hay,  desde luego,  problemas del comportamiento de los estudiantes, expresados en faltas disciplinarias y en conductas disruptivas que entorpecen el proceso de enseñanza en las aulas; hay problemas de convivencia que hacen poco atractiva la permanencia de los estudiantes en las instituciones escolares (intimidación o matoneo, violencia y conflictos). Hay problemas familiares debidos a relaciones conflictivas de parejas y a situaciones económicas, poco propicias para el aprendizaje, en fin, son abundantes los factores que afectan el buen rendimiento académico de los estudiantes y como consecuencia afloran problemas de reprobación escolar.
 
LA REPETICIÓN DE CURSOS.
 
Hay por lo menos dos consecuencias inmediatas de la reprobación o pérdida de grados. Una de ellas es la repitencia y la deserción de quienes pierden el año escolar.
 
La repitencia es igualmente un fenómeno poco estudiado en el Tolima. ¿Cuáles son los efectos inmediatos de la repitencia?
 
Se comienza por decir que la divulgación de datos sobre repitencia es poca. En el caso de Ibagué, fueron 7 mil 34 los estudiantes repitentes  en el año 2010, total que pasó a ser de 7 mil 558 en el año 2013 y en el año 2015, la tasa de repitencia fue de 6.6 por ciento, más alta en el nivel de secundaria , de 9.4 por ciento.
 
Es pertinente decir que en cuanto a la repitencia , una de las conclusiones a la que llegaron cien investigaciones en los países de la  unión europea es que son mayores los efectos negativos de la repitencia que los beneficios que tal hecho pueda producir (Eurydice, 1994). 
 
Un alto índice de repitencia indica baja calidad de la enseñanza, es decir deficiencias de los docentes. Se crea un círculo vicioso de bajas expectivas de los estudiantes, baja autoestima en ellos , bajo rendimiento y fracaso escolar, según  lo  dice la investigación de Schieffelbein y Torres, en cuanto a su ocurrencia en América.
 
Entonces el interrogante que emerge es : ¿De qué sirve reprobar estudiantes?
 
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La deserción y reprobación escolar en el Tolima, año 2015.
 
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